In un'intervista esclusiva a ChileCarne, Ignacia Fernández, sottosegretario cileno all'Agricoltura, ha parlato del ruolo della sicurezza alimentare nel mondo di oggi e delle azioni strategiche che il Cile sta adottando per garantirla. Fernández ha spiegato come la strategia miri ad aumentare la produzione e l'accesso a cibo nutriente, ad affrontare le sfide del cambiamento climatico e a promuovere il partenariato pubblico-privato per garantire la sicurezza alimentare lungo tutta la catena produttiva. Ha inoltre descritto i progressi compiuti e gli obiettivi che stanno cambiando il panorama della sicurezza alimentare in Cile.
Quanto è importante oggi la sicurezza alimentare e cosa si sta facendo per garantirla in Cile?
Garantire a tutte le persone, indipendentemente dall'età e dal background, l'accesso a un'alimentazione adeguata e sufficiente deve essere una priorità assoluta per ogni Paese. In Cile, la pandemia COVID-19 ha reso evidente che c'è ancora molto da fare per risolvere questo problema. Prima della pandemia, secondo i dati dell'Indagine nazionale sulla caratterizzazione socioeconomica (CASEN) del 2017, il 10,2% delle persone viveva un'insicurezza alimentare moderata, cioè con un accesso imprevedibile al cibo o dovendo accettare cibo di qualità inferiore, mentre il 3,4% viveva un'insicurezza alimentare grave che, nei casi peggiori, poteva significare stare uno o più giorni senza mangiare. Al culmine della pandemia, il 25% delle famiglie che hanno visto diminuire il proprio reddito ha sofferto di insicurezza alimentare, e per il primo e il secondo quintile la percentuale era rispettivamente del 30% e del 20% (UNDP-Ministero dello Sviluppo Sociale, Impatti socioeconomici della pandemia nelle famiglie cilene, 2020).
Affrontare questa realtà e le molteplici cause che stanno alla base dell'insicurezza alimentare fa parte del mandato del nostro ministero, in stretta collaborazione con altri servizi pubblici. Per questo motivo, lo scorso maggio abbiamo annunciato la Strategia di Sovranità Nazionale per la Sicurezza Alimentare, per tutelare il diritto all'alimentazione e fissare i principi fondamentali che garantiscono tale diritto a tutte le persone. La strategia adotta un approccio globale che affronta i vari anelli della catena del valore agroalimentare, dalla produzione al consumo, includendo azioni trasversali che considerano la sostenibilità, la parità di genere, la gioventù rurale, il lavoro dignitoso, i partenariati, ecc. Lontano da un approccio protezionistico, la strategia propone una definizione di sovranità alimentare che mira a rafforzare la produzione agricola, il commercio locale e il settore agro-esportatore.
In che modo questa strategia rafforzerà la produzione e la sicurezza alimentare?
Per attuare la proposta, stiamo lavorando a un Piano d'azione che coordini le politiche e i programmi dei diversi ministeri che contribuiscono a garantire il diritto all'alimentazione.
Una questione fondamentale per la sicurezza alimentare, in cui sono coinvolti diversi ministeri, è la lotta alla malnutrizione. Si parla di malnutrizione quando la dieta di una persona non contiene abbastanza nutrienti, il che può provocare malnutrizione ma anche sovrappeso, obesità e malattie non trasmissibili legate alla dieta, che sono sempre più frequenti. Se nel 2019 il 23,5% dei bambini e degli adolescenti dalla scuola materna al nono anno di età presentava obesità, nel 2021 tale percentuale è salita al 31%, con un aumento del 7,5% in due anni (Rapporto sulla mappa nutrizionale 2021, Junaeb - Consiglio per gli aiuti e le borse di studio agli studenti).
Per questo motivo dobbiamo garantire l'accesso fisico, sociale ed economico a cibo sicuro e nutriente in quantità sufficiente a soddisfare i requisiti nutrizionali e le preferenze alimentari delle persone per condurre una vita attiva e sana. Questo è possibile solo costruendo un sistema alimentare sostenibile che renda accessibile a tutti una dieta sana. Alcune iniziative del Piano d'azione, come i microbanchi alimentari per contribuire a ridurre la perdita e lo spreco di cibo, sono un esempio del lavoro che stiamo promuovendo in questo settore e che cerchiamo di attuare in collaborazione con altri ministeri e governi locali.
Il Ministero dell'Agricoltura, in particolare, sta lavorando a un programma per sostenere la produzione e il commercio sostenibili di verdure e altri alimenti ricchi di sostanze nutritive che fanno parte del paniere alimentare di base delle famiglie. Questo programma ci aiuterà ad aumentare l'offerta di alimenti sani e sicuri provenienti dall'agricoltura rurale familiare, migliorando così l'accesso delle famiglie cilene. Riteniamo che il rafforzamento della capacità produttiva e commerciale dei prodotti agricoli sul mercato interno ne migliorerà la disponibilità e l'accessibilità, poiché spesso non vengono consumati a sufficienza dalle famiglie a causa dei prezzi inaccessibili.
Durante il primo anno, il programma si concentrerà sul sostegno alla produzione di ortaggi, pomodori e patate, in quanto questi alimenti rappresentano una quota significativa degli alimenti freschi necessari per garantire una dieta sana e sono strategici per l'agricoltura cilena. Negli anni successivi, ci proponiamo di espanderci ad altre aree strategiche per la produzione e il consumo domestico.
Quali sono le principali sfide per la sicurezza alimentare del Cile e come vengono affrontate?
Una delle principali sfide che dobbiamo affrontare per garantire la produzione alimentare è il cambiamento climatico. Secondo l'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), entro il 2050 dovremo produrre il 50% di cibo in più per sfamare la popolazione, una sfida complicata dalla situazione climatica.
Il Cile è considerato altamente vulnerabile agli impatti dei cambiamenti climatici sui sistemi naturali e sulle comunità. I cambiamenti climatici stanno trasformando le capacità produttive del settore agricolo e forestale, le risorse naturali e gli agroecosistemi. Questo ha un impatto sulla produzione, ma ha anche ripercussioni economiche, sociali e ambientali. L'agricoltura è strategica per qualsiasi Paese, con evidenti impatti sociali a causa dei posti di lavoro e della catena di approvvigionamento che crea e degli impatti demografici regolatori dell'uso del suolo.
Stiamo già vedendo come le nuove condizioni agroclimatiche stiano ridisegnando la mappa della produzione, con la perdita dell'idoneità del suolo per alcuni tipi di produzione convenzionale nel Cile centrale e il trasferimento dei prodotti di esportazione verso sud, dove le condizioni potrebbero essere migliori per la frutticoltura e la vinificazione. Alcuni studi dimostrano che il trasferimento della produzione di frutta e verdura verso il sud del Paese è già in corso. L'allevamento di capre sarà il più colpito, mentre l'allevamento di bovini potrebbe vedere condizioni migliori al sud grazie alle condizioni dei pascoli.
Stiamo lavorando a diverse azioni per affrontare questa difficile situazione. La Commissione nazionale per l'irrigazione (CNR) sta promuovendo una nuova legge sull'irrigazione per aggiornare le garanzie di sicurezza idrica per i piccoli agricoltori, migliorando al contempo l'efficienza idrica, introducendo l'agricoltura irrigua nelle aree in ritardo di sviluppo e il continuo miglioramento dei sistemi di irrigazione per ottenere il tanto necessario adattamento ai cambiamenti climatici e quindi garantire la sicurezza alimentare. Tutto ciò è in linea con la promozione di uno sviluppo rurale e territoriale equo e sostenibile. Ci aspettiamo che il disegno di legge venga approvato al più presto per progredire nella sicurezza idrica.
Quest'anno presenteremo anche una proposta di legge per il sistema di incentivazione della gestione sostenibile del suolo (SIGESS) che trasformerà l'attuale programma per il suolo e ci aiuterà a contribuire alla sostenibilità agro-ambientale del suolo. Gli obiettivi del sistema sono il recupero del potenziale produttivo dei suoli agricoli degradati e il mantenimento del livello di miglioramento raggiunto, che sarà disciplinato da questa legge.
Quali misure vengono attuate per garantire la sicurezza degli alimenti durante tutta la produzione, dall'azienda agricola alla tavola?
La sicurezza alimentare è fondamentale per rafforzare la sovranità e la sicurezza alimentare e quindi garantire l'accesso delle persone a una quantità sufficiente di cibo sicuro e nutriente. Il quadro istituzionale cileno per la gestione dei rischi legati alla sicurezza alimentare è concentrato in tre istituzioni: il Ministero della Salute attraverso i suoi segretariati regionali, il Ministero dell'Agricoltura attraverso il Servizio agricolo e zootecnico (SAG) e il Ministero dell'Economia attraverso il Servizio nazionale della pesca (Sernapesca). Inoltre, il Comitato consultivo presidenziale dell'Agenzia cilena per la sicurezza e la qualità alimentare (ACHIPIA) ha il compito di promuovere il coordinamento interistituzionale e di sostenere il processo decisionale basato su dati concreti.
Il Cile dispone di un quadro istituzionale tecnicamente solido per la sicurezza e la qualità degli alimenti, riconosciuto dall'opinione pubblica. È dimostrato che i cileni si fidano dell'etichettatura degli alimenti, del processo di produzione e delle istituzioni di controllo, e gli agricoltori sono considerati i membri più fidati della catena alimentare.
Sebbene questo quadro istituzionale abbia compiuto importanti progressi nella sua capacità di affrontare la sicurezza alimentare, dobbiamo ancora affrontare le sfide sistemiche legate alla produzione primaria, all'armonizzazione e all'integrazione dei programmi di sorveglianza e controllo dei residui di pesticidi nei prodotti ortofrutticoli da parte del SAG e del Ministero della Salute, che contribuirebbero a rafforzare la gestione del rischio ottimizzando le risorse e l'efficienza delle prestazioni del sistema. Ciò è in linea con l'ultimo rapporto della Rete di Informazione e Allerta Alimentare (RIAL), che sottolinea la necessità di prestare attenzione alla maggiore prevalenza di rischi chimici, soprattutto residui di pesticidi, nei prodotti ortofrutticoli freschi disponibili sul territorio nazionale.
Anche il rafforzamento del nostro quadro istituzionale per affrontare questi problemi è fondamentale. Per questo motivo, nelle prossime settimane convocheremo il Consiglio ACHIPIA, che riunisce i sottosegretariati con competenze in materia di sicurezza alimentare, per analizzare le varie opzioni di formalizzazione di questo organismo che è stato creato come comitato consultivo ma a cui dobbiamo lavorare per dare uno status permanente.
Qual è il ruolo del settore privato nella promozione della sicurezza alimentare in Cile?
Esiste un partenariato pubblico-privato per promuovere la sicurezza alimentare. La stesura della Strategia di Sovranità per la Sicurezza Alimentare ha riunito otto ministeri, 55 agenzie pubbliche, compresi i governi regionali e locali, 84 istituzioni private, 24 istituzioni accademiche, 3 organizzazioni internazionali e 43 privati. Le associazioni di categoria settoriali, come Aproleche Osorno e Fedeleche (latticini), Fedefruta (frutta) e Horticrece (ortaggi), sono alcuni dei rappresentanti del settore privato che hanno preso parte a questa importante iniziativa.
Si sono uniti alla Commissione nazionale per la sicurezza e la sovranità alimentare (CNSSA), inaugurata il 16 giugno 2022 a La Moneda per redigere la Strategia di sovranità per la sicurezza alimentare e monitorarne l'attuazione.
Nei prossimi mesi, man mano che procediamo con l'attuazione del Piano d'azione, prevediamo di aggiungere altri governi regionali e locali, molti dei quali stanno già attuando azioni a cui il governo centrale dovrebbe unirsi per sostenere l'alimentazione della popolazione in contesti diversi.
Quali strategie si stanno attuando per rafforzare la capacità di risposta a potenziali crisi o disastri naturali che potrebbero avere un impatto sulla produzione alimentare?
Come ho già detto, il cambiamento climatico mette a dura prova l'agricoltura a causa della maggiore intensità e frequenza di eventi estremi che colpiscono le colture, il raccolto e i terreni agricoli e forestali. Questi eventi agroclimatici sono spesso combinati con altri problemi fitosanitari che producono emergenze ricorrenti che dobbiamo affrontare separatamente, con maggiori capacità di anticipazione e prevenzione e un maggiore coordinamento con altre istituzioni che dispongono di strumenti di mitigazione del rischio e strategie di risposta.
Ne è un esempio la nostra collaborazione con Chilehuevos (produttori di uova), l'Agenzia cilena per lo sviluppo economico (CORFO), il Banco Estado e Agroseguros (assicuratore agricolo pubblico) per affrontare l'impatto economico dell'epidemia di influenza aviaria sulla produzione avicola.
Abbiamo creato una tavola rotonda tecnica con il SAG e l'industria per rafforzare la rete di sorveglianza e di allerta precoce per ridurre e controllare i nuovi focolai, e abbiamo anche sostenuto la ripresa dei produttori colpiti con competitività, assistenza tecnica e strumenti di recupero.
Questo insieme di strumenti rappresenta lo sforzo intersettoriale del governo per fornire soluzioni di politica pubblica in caso di crisi impreviste come l'influenza aviaria, dando priorità alla buona gestione, all'uso efficiente delle risorse pubbliche e alla capacità di coordinare i partenariati pubblico-privato. Un altro obiettivo è quello di gettare le basi per una metodologia di lavoro che possa essere utile in eventi simili che potrebbero sfidare la capacità del settore pubblico di fornire soluzioni durature.
Come viene monitorata la sicurezza alimentare in Cile e quali sono gli indicatori chiave per misurare i progressi in questo settore?
In Cile, utilizziamo il CASEN per riportare i dati sull'insicurezza alimentare. L'indagine contiene dati rilevanti sulla prevalenza dell'insicurezza alimentare da moderata a grave in tutto il Paese, suddivisi per regione, sesso, etnia, livello di povertà, ecc. Va notato che questi dati sono stati riportati per la prima volta nel CASEN del 2017, dopo aver incluso la Scala di esperienza dell'insicurezza alimentare (FIES) della FAO per valutare la situazione del Cile e poter fare un confronto con altri Paesi per monitorare l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite (SDGs). Il CASEN 2022 fornirà un aggiornamento sull'insicurezza alimentare in Cile.
D'altra parte, Junaeb produce annualmente una Mappa Nutrizionale per valutare la situazione nutrizionale degli studenti dalla scuola dell'infanzia al nono anno in tutto il Paese e fornire allarmi, segnalando la malnutrizione, la crescita stentata e la sovranutrizione (sovrappeso, obesità e obesità grave), da cui si può dedurre la situazione nutrizionale delle famiglie cilene, con dati suddivisi per regione, sesso, etnia e nazionalità.
Il Ministero dell'Agricoltura segue il lavoro svolto dalla Commissione Nazionale per la Sicurezza e la Sovranità Alimentare e presto si prevede la pubblicazione di una serie di indicatori e obiettivi relativi al programma di sostegno alla produzione sostenibile e alla fornitura di alimenti ricchi di nutrienti.
*Questa intervista è stata riprodotta integralmente da chilecarnes.cl
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