Em uma entrevista exclusiva ao ChileCarne, Ignacia Fernández, subsecretária de Agricultura do Chile, falou sobre o papel da segurança alimentar no mundo atual e as ações estratégicas que o Chile está adotando para garanti-la. Fernández explicou como a estratégia visa aumentar a produção e o acesso a alimentos nutritivos, enfrentar os desafios das mudanças climáticas e promover parcerias público-privadas para garantir a segurança alimentar em toda a cadeia de produção. Ela também descreveu o progresso que foi feito e as metas que estão mudando o cenário da segurança alimentar no Chile.
Qual é a importância da segurança alimentar atualmente e o que está sendo feito para garanti-la no Chile?
Garantir que todas as pessoas, independentemente da idade ou origem, tenham acesso a alimentos adequados e suficientes deve ser uma prioridade máxima para todos os países. No Chile, a pandemia da COVID-19 deixou claro que ainda há muito a ser feito para resolver esse problema. Antes da pandemia, de acordo com dados da Pesquisa Nacional de Caracterização Socioeconômica (CASEN) de 2017, 10,2% das pessoas sofriam de insegurança alimentar moderada, ou seja, acesso imprevisível a alimentos ou ter que aceitar alimentos de qualidade inferior, enquanto 3,4% sofriam de insegurança alimentar grave que, nos piores casos, poderia significar passar um ou mais dias sem comer. No auge da pandemia, 25% das famílias que viram sua renda cair sofreram insegurança alimentar, e para o primeiro e segundo quintis esse número foi de 30% e 20%, respectivamente (PNUD-Ministério do Desenvolvimento Social, Socioeconomic impacts of the pandemic in Chilean households, 2020).
Enfrentar essa realidade e as múltiplas causas por trás da insegurança alimentar faz parte do mandato do nosso ministério, em estreita parceria com outros serviços públicos. É por isso que, em maio passado, anunciamos a Estratégia Nacional de Soberania para a Segurança Alimentar, para proteger o direito à alimentação e estabelecer os princípios fundamentais que garantem esse direito a todas as pessoas. A estratégia adota uma abordagem abrangente que aborda os vários elos da cadeia de valor agroalimentar, da produção ao consumo, incluindo ações transversais que consideram a sustentabilidade, a igualdade de gênero, a juventude rural, o trabalho decente, as parcerias etc. Longe de uma abordagem protecionista, a estratégia propõe uma definição de soberania alimentar que visa a fortalecer a produção agrícola, o comércio local e o setor agroexportador.
Como essa estratégia fortalecerá a produção e a segurança alimentar?
Para implementar a proposta, estamos trabalhando em um Plano de Ação que coordena as políticas e os programas de diferentes ministérios que ajudam a garantir o direito à alimentação.
Uma questão fundamental para a segurança alimentar, na qual vários ministérios estão envolvidos, é a luta contra a desnutrição. A desnutrição é quando a dieta de uma pessoa não tem nutrientes suficientes, o que pode resultar em desnutrição, mas também em sobrepeso, obesidade e doenças não transmissíveis relacionadas à dieta, que são cada vez mais frequentes. Enquanto 23,5% das crianças e adolescentes da pré-escola ao 9º ano apresentavam obesidade em 2019, esse número subiu para 31% em 2021, um aumento de 7,5% em dois anos (Relatório do Mapa Nutricional 2021, Junaeb - Conselho de Bolsas e Auxílio ao Estudante).
É por isso que precisamos garantir o acesso físico, social e econômico a alimentos seguros e nutritivos em quantidade suficiente para atender às necessidades nutricionais e às preferências alimentares para que as pessoas tenham uma vida ativa e saudável. Isso só é possível com a criação de um sistema alimentar sustentável que torne as dietas saudáveis acessíveis a todos. Algumas das iniciativas do Plano de Ação, como micro bancos de alimentos para ajudar a reduzir a perda e o desperdício de alimentos, são um exemplo do trabalho que estamos promovendo nessa área e que buscamos implementar em parceria com outros ministérios e governos locais.
O Ministério da Agricultura, em particular, está trabalhando em um programa para apoiar a produção sustentável e o comércio de vegetais e outros alimentos ricos em nutrientes que fazem parte da cesta básica das famílias. Isso nos ajudará a aumentar a oferta de alimentos seguros e saudáveis provenientes da agricultura familiar rural, melhorando assim o acesso das famílias chilenas. Acreditamos que o fortalecimento da capacidade de produção e comercialização de produtos agrícolas no mercado interno melhorará sua disponibilidade e acessibilidade, já que muitas vezes eles não são suficientemente consumidos pelas famílias por causa de seus preços inacessíveis.
Durante o primeiro ano, o programa se concentrará no apoio à produção de legumes, tomates e batatas, pois esses alimentos representam uma parcela significativa dos alimentos frescos necessários para garantir uma dieta saudável e também são estratégicos para a agricultura do Chile. Nos anos seguintes, pretendemos expandir para outras áreas estratégicas de produção e consumo doméstico.
Quais são os principais desafios de segurança alimentar do Chile e como eles estão sendo abordados?
Um dos principais desafios que enfrentamos para garantir a produção de alimentos é a mudança climática. De acordo com a Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (FAO), até 2050 precisaremos produzir 50% mais alimentos para alimentar a população, um desafio que é complicado pela situação climática.
O Chile é considerado altamente vulnerável aos impactos das mudanças climáticas nos sistemas naturais e nas comunidades. As mudanças climáticas estão transformando as capacidades produtivas do setor agrícola e florestal, os recursos naturais e os agroecossistemas. Isso afeta a produção, mas também tem repercussões econômicas, sociais e ambientais. A agricultura é estratégica para qualquer país, com impactos sociais claros devido aos empregos e à cadeia de suprimentos que ela cria e aos impactos demográficos reguladores do uso da terra.
Já estamos vendo como as novas condições agroclimáticas estão remodelando o mapa de produção, com a perda da adequação do solo para certos tipos de produção convencional na região central do Chile e a realocação de produtos de exportação para o sul, onde as condições poderiam ser melhores para a fruticultura e a vinicultura. Alguns estudos mostram que a realocação da produção de frutas e vegetais para o sul do país já está em andamento. A criação de cabras será a mais afetada, enquanto a criação de gado poderá ter melhores condições no sul, graças às condições das pastagens.
Estamos trabalhando em várias ações para lidar com essa situação difícil. A Comissão Nacional de Irrigação (CNR) está promovendo uma nova Lei de Irrigação para atualizar as garantias de segurança hídrica para os pequenos agricultores e, ao mesmo tempo, melhorar a eficiência da água, introduzindo a agricultura de irrigação em áreas atrasadas e a melhoria contínua dos sistemas de irrigação para alcançar a tão necessária adaptação às mudanças climáticas e, portanto, garantir a segurança alimentar. Tudo isso está de acordo com o avanço do desenvolvimento rural e territorial sustentável e equitativo. Esperamos que o projeto de lei seja aprovado em breve para avançarmos na segurança hídrica.
Neste ano, também apresentaremos um projeto de lei para o Sistema de Incentivo ao Manejo Sustentável do Solo (SIGESS), que transformará o atual programa de solo e nos ajudará a contribuir para a sustentabilidade agroambiental do solo. Os objetivos do sistema são a recuperação do potencial produtivo em solos agrícolas degradados e a manutenção do nível de melhoria alcançado, que será regido por essa lei.
Que medidas estão sendo implementadas para garantir a segurança dos alimentos em toda a produção, da fazenda à mesa?
A segurança alimentar é fundamental para fortalecer a soberania e a segurança alimentar e, portanto, garantir o acesso da população a alimentos seguros e nutritivos em quantidade suficiente. A estrutura institucional do Chile para o gerenciamento de riscos de segurança alimentar está concentrada em três instituições: o Ministério da Saúde, por meio de suas secretarias regionais, o Ministério da Agricultura, por meio do Serviço Agrícola e Pecuário (SAG), e o Ministério da Economia, por meio do Serviço Nacional de Pesca (Sernapesca). Além disso, o Comitê Consultivo Presidencial da Agência Chilena de Segurança e Qualidade Alimentar (ACHIPIA) tem a tarefa de promover a coordenação interinstitucional e apoiar a tomada de decisões com base em evidências.
O Chile tem uma estrutura institucional tecnicamente robusta para a segurança e a qualidade dos alimentos, que é reconhecida pelo público. Há evidências de que os chilenos confiam na rotulagem dos alimentos, no processo de produção e nas instituições de supervisão, e os agricultores são identificados como os membros mais confiáveis da cadeia alimentar.
Embora essa estrutura institucional tenha feito progressos importantes em sua capacidade de lidar com a segurança dos alimentos, ainda precisamos enfrentar os desafios sistêmicos relacionados à produção primária, à harmonização e à integração dos programas de vigilância e controle de resíduos de pesticidas em produtos hortifrutigranjeiros do SAG e do Ministério da Saúde, o que ajudaria a fortalecer o gerenciamento de riscos por meio da otimização de recursos e da eficiência no desempenho do sistema. Isso está de acordo com o último relatório da Rede de Alertas e Informações sobre Alimentos (RIAL), que ressalta a necessidade de prestar atenção à maior prevalência de riscos químicos, principalmente resíduos de pesticidas, em frutas e vegetais frescos disponíveis em todo o país.
O fortalecimento de nossa estrutura institucional para lidar com essas questões também é fundamental. É por isso que nas próximas semanas convocaremos o Conselho da ACHIPIA, que reúne as subsecretarias com competências em segurança alimentar, para analisar várias opções de formalização desse órgão que foi criado como um comitê consultivo, mas que precisamos trabalhar para dar status permanente.
Qual é o papel do setor privado na promoção da segurança alimentar no Chile?
Há uma parceria público-privada para promover a segurança alimentar. A elaboração da Estratégia de Soberania para a Segurança Alimentar reuniu oito ministérios, 55 órgãos públicos, incluindo governos regionais e locais, 84 instituições privadas, 24 instituições acadêmicas, 3 organizações internacionais e 43 indivíduos. Associações comerciais setoriais, como Aproleche Osorno e Fedeleche (laticínios), Fedefruta (frutas) e Horticrece (vegetais), são alguns dos representantes do setor privado que fizeram parte dessa importante iniciativa.
Eles se juntaram à Comissão Nacional de Segurança e Soberania Alimentar (CNSSA), inaugurada em 16 de junho de 2022, em La Moneda, para elaborar a Estratégia de Soberania para Segurança Alimentar e monitorar sua implementação.
Nos próximos meses, à medida que avançarmos na implementação do Plano de Ação, esperamos adicionar mais governos regionais e locais, muitos dos quais já estão implementando ações às quais o governo central deve se juntar para apoiar a alimentação da população em diferentes contextos.
Que estratégias estão sendo implementadas para fortalecer a capacidade de resposta a possíveis crises ou desastres naturais que possam afetar a produção de alimentos?
Como mencionei anteriormente, as mudanças climáticas estressam a agricultura devido à maior intensidade e ocorrência de eventos extremos que afetam as culturas, a colheita e as terras agrícolas e florestais. Esses eventos agroclimáticos geralmente são combinados com outros problemas fitossanitários que produzem emergências recorrentes que precisamos abordar separadamente, com maior capacidade de antecipação e prevenção e mais coordenação com outras instituições que possuem ferramentas de mitigação de riscos e estratégias de resposta.
Um exemplo disso é o nosso trabalho com a Chilehuevos (produtores de ovos), a Agência Chilena de Desenvolvimento Econômico (CORFO), o Banco Estado e a Agroseguros (provedora pública de seguros agrícolas) para abordar o impacto econômico do surto de gripe aviária na produção de aves.
Criamos uma mesa redonda técnica com o SAG e o setor para fortalecer a rede de vigilância e alerta precoce para reduzir e controlar novos surtos, e também apoiamos a recuperação dos produtores afetados com competitividade, assistência técnica e ferramentas de recuperação.
Esse conjunto de instrumentos representa o esforço intersetorial do governo para fornecer soluções de políticas públicas no caso de uma crise imprevista como a gripe aviária, priorizando a boa gestão, o uso eficiente dos recursos públicos e a capacidade de coordenar parcerias público-privadas. Outra meta é estabelecer as bases para uma metodologia de trabalho que possa ser útil em eventos semelhantes que possam desafiar a capacidade do setor público de fornecer soluções duradouras.
Como a segurança alimentar é monitorada no Chile e quais são os principais indicadores para medir o progresso nessa área?
No Chile, usamos o CASEN para relatar dados sobre insegurança alimentar. A pesquisa contém dados relevantes sobre a prevalência de insegurança alimentar moderada a grave em todo o país, discriminados por região, gênero, etnia, nível de pobreza etc. Deve-se observar que esses dados foram relatados pela primeira vez no CASEN 2017, depois de incluir a Escala de Experiência de Insegurança Alimentar (FIES) da FAO para avaliar a situação do Chile e poder comparar com outros países para monitorar a Agenda 2030 da ONU (SDGs). O CASEN 2022 fornecerá uma atualização sobre a insegurança alimentar no Chile.
Por outro lado, a Junaeb produz um Mapa Nutricional anual para avaliar a situação nutricional dos alunos da pré-escola ao 9º ano em todo o país e fornecer alertas, informando sobre desnutrição, crescimento atrofiado e supernutrição (sobrepeso, obesidade e obesidade grave), a partir dos quais a situação nutricional das famílias chilenas pode ser inferida, com dados discriminados por região, gênero, etnia e nacionalidade.
O Ministério da Agricultura acompanha o trabalho realizado pela Comissão Nacional de Segurança e Soberania Alimentar e, em breve, esperamos divulgar uma série de indicadores e metas relacionados ao programa de apoio à produção sustentável e ao fornecimento de alimentos ricos em nutrientes.
*Esta entrevista foi reproduzida em sua totalidade em chilecarnes.cl
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