智利农业部副部长伊格纳西亚-费尔南德斯（Ignacia Fernández）在接受ChileCarne独家专访时谈到了粮食安全在当今世界的作用以及智利为保障粮食安全而采取的战略行动。费尔南德斯解释了该战略如何旨在增加营养食品的生产和获取，应对气候变化的挑战，以及促进公私伙伴关系以确保整个生产链的食品安全。她还介绍了已经取得的进展和正在改变智利粮食安全状况的目标。
如今，粮食安全有多重要，智利正在采取哪些措施来保障粮食安全？
确保所有人，不分年龄和背景，都能获得充足和足够的食物，必须成为每个国家的首要任务。在智利，COVID-19 大流行显然表明，要解决这一问题，仍有许多工作要做。在大流行之前，根据 2017 年全国社会经济特征调查（CASEN）的数据，10.2% 的人经历过中等程度的粮食不安全，即无法预测能否获得食物或不得不接受质量较差的食物，而 3.4% 的人经历过严重的粮食不安全，在最糟糕的情况下，这可能意味着有一天或更多天没有进食。在疫情最严重的时候，25%的收入下降家庭面临粮食不安全问题，第一和第二五分之一家庭的这一比例分别为 30%和 20%（开发署-社会发展部，《疫情对智利家庭的社会经济影响》，2020 年）。
与其他公共服务部门密切合作，正视这一现实和粮食不安全背后的多重原因，是我们部委任务的一部分。正因如此，我们在今年 5 月宣布了《国家粮食安全主权战略》，以保护食物权，并制定保障所有人食物权的基本原则。该战略采用了一种全面的方法，涉及从生产到消费的农业食品价值链的各个环节，包括考虑到可持续性、性别平等、农村青年、体面工作、伙伴关系等方面的跨领域行动。该战略提出了粮食主权的定义，旨在加强农业生产、地方贸易和农业出口部门，而非保护主义做法。
这一战略将如何加强粮食生产和安全？
为了落实这项建议，我们正在制定一项行动计划，以协调各部委有助于保障食物权的政策和方案。
粮食安全的一个关键问题是消除营养不良，各部委都参与其中。营养不良是指一个人的饮食中没有足够的营养，这不仅会导致营养不良，还会导致超重、肥胖以及与饮食有关的非传染性疾病，而这些疾病的发病率越来越高。2019 年，23.5% 的学龄前至九年级儿童和青少年患有肥胖症，而到 2021 年，这一数字上升到 31%，两年内增长了 7.5%（《2021 年营养地图报告》，Junaeb--学生援助和奖学金委员会）。
这就是为什么我们必须保证人们能够在物质上、社会上和经济上获得足够数量的安全营养食品，以满足营养需求和食物偏好，从而过上积极健康的生活。只有建立一个可持续的粮食系统，使所有人都能获得健康的饮食，才能做到这一点。行动计划》中的一些倡议，如帮助减少食物损失和浪费的微型食物银行，就是我们在这一领域正在推动的工作的一个例子，我们寻求与其他部委和地方政府合作实施这些倡议。
特别是农业部正在制定一项计划，以支持蔬菜和其他营养丰富的食品的可持续生产和贸易，这些食品是家庭基本口粮篮的一部分。这将有助于我们增加来自农村家庭农业的安全、健康食品的供应，从而改善智利家庭的获取途径。我们相信，加强国内市场的农产品生产和贸易能力将提高农产品的可获得性和可负担性，因为这些产品往往因价格难以承受而无法被家庭充分消费。
第一年，该计划将重点支持蔬菜、西红柿和马铃薯的生产，因为这些食品在确保健康饮食所需的新鲜食品中占很大比例，而且对智利农业也具有战略意义。在接下来的几年里，我们的目标是扩大到其他生产和家庭消费的战略领域。
智利在粮食安全方面面临哪些主要挑战？
我们在确保粮食生产方面面临的主要挑战之一是气候变化。根据联合国粮食及农业组织（FAO）的数据，到 2050 年，我们将需要多生产 50%的粮食来养活人口，而气候状况使这一挑战变得更加复杂。
智利被认为极易受到气候变化对自然系统和社区的影响。气候变化正在改变农业和林业部门、自然资源和农业生态系统的生产能力。这不仅会影响生产，还会对经济、社会和环境产生影响。农业对任何国家都具有战略意义，由于其创造的就业机会和供应链以及土地使用对人口的调节作用，农业对社会的影响显而易见。
我们已经看到，新的农业气候条件正在重塑生产版图，智利中部的土壤不再适合某些类型的传统生产，出口产品正在向南部转移，因为那里的水果种植和葡萄酒酿造条件更好。一些研究表明，水果和蔬菜生产向智利南部的转移已经开始。山羊养殖业受到的影响最大，而养牛业则可能因牧场条件而在南部获得更好的条件。
我们正在采取多项行动来应对这一困难局面。国家灌溉委员会（CNR）正在推动制定一部新的《灌溉法》，以更新小农户的用水安全保障，同时提高用水效率，在落后地区引入灌溉农业，并不断改进灌溉系统，以实现亟需的气候变化适应，从而保障粮食安全。所有这些都与推进农村和地区的可持续和公平发展相一致。我们期待该法案尽快获得通过，以便在水安全方面取得进展。
今年，我们还将提出一项关于可持续土壤管理激励制度（SIGESS）的法案，该法案将改变目前的土壤计划，帮助我们为土壤的农业环境可持续性做出贡献。该制度的目标是恢复退化农业土壤的生产潜力，并保持已达到的改良水平。
采取了哪些措施来确保从农场到餐桌的整个生产过程中的食品安全？
食品安全是加强粮食主权和安全的关键，因此也是保证人们获得充足的安全和营养食品的关键。智利的食品安全风险管理体制框架集中在三个机构：卫生部（通过其地区秘书处）、农业部（通过农业和畜牧业服务局）和经济部（通过国家渔业服务局）。此外，智利食品安全与质量局（ACHIPIA）总统咨询委员会的任务是促进机构间协调，支持循证决策。
智利在食品安全和质量方面拥有技术上健全的制度框架，并得到公众的认可。有证据表明，智利人信任食品标签、生产过程和监督机构，农民被认为是食物链中最值得信任的成员。
尽管这一体制框架在解决食品安全问题的能力方面取得了重要进展，但我们仍需应对与初级生产、国家农业咨询组和卫生部果蔬产品农药残留监控计划的协调和整合有关的系统性挑战，这将有助于通过优化资源和提高系统效率来加强风险管理。这与食品信息和警报网络（RIAL）的最新报告相一致，该报告强调有必要关注全国范围内新鲜水果和蔬菜中化学危害（主要是农药残留）的高发率。
加强我们解决这些问题的机构框架也至关重要。因此，在未来几周内，我们将召开由主管食品安全的副秘书处组成的 ACHIPIA 理事会会议，分析使这一机构正规化的各种方案。
私营部门在促进智利粮食安全方面发挥什么作用？
公私合作促进粮食安全。粮食安全主权战略》的起草工作汇集了 8 个部委、55 个公共机构（包括地区和地方政府）、84 个私营机构、24 个学术机构、3 个国际组织和 43 名个人。Aproleche Osorno 和 Fedeleche（乳制品）、Fedefruta（水果）和 Horticrece（蔬菜）等行业协会是参与这一重要举措的私营部门代表。
他们加入了 2022 年 6 月 16 日在拉莫内达成立的国家粮食安全和主权委员会（CNSSA），以起草粮食安全主权战略并监督其实施。
未来几个月，随着《行动计划》的实施，我们预计将有更多的地区和地方政府加入进来，其中许多政府已经在实施中央政府应加入的行动，以支持不同情况下的人口供餐。
正在实施哪些战略来加强应对可能影响粮食生产的潜在危机或自然灾害的能力？
正如我之前提到的，气候变化给农业带来了压力，因为极端事件的强度和发生率更高，对作物、收成以及农业和林业用地造成了影响。这些农业气候事件往往与其他植物健康问题结合在一起，产生经常性的紧急情况，我们需要分别应对，提高预测和预防能力，并与拥有风险缓解工具和应对战略的其他机构加强协调。
其中一个例子是，我们与 Chilehuevos（鸡蛋生产商）、智利经济发展署 (CORFO)、国家银行和 Agroseguros（公共农业保险提供商）合作，共同应对禽流感爆发对家禽生产造成的经济影响。
我们与 SAG 和业界共同创建了一个技术圆桌会议，以加强监测和预警网络，从而减少和控制新的疫情爆发，我们还通过提供竞争力、技术援助和恢复工具来支持受影响生产商的恢复。
这套工具代表了政府跨部门的努力，目的是在发生禽流感等不可预见的危机时提供公共政策解决方案，优先考虑良好管理、有效利用公共资源以及协调公私合作伙伴关系的能力。另一个目标是为工作方法奠定基础，以便在可能挑战公共部门提供持久解决方案能力的类似事件中发挥作用。
智利是如何监测粮食安全的，衡量这方面进展的关键指标是什么？
在智利，我们使用 CASEN 报告有关粮食不安全的数据。该调查包含按地区、性别、种族、贫困程度等划分的全国中度至重度粮食不安全发生率的相关数据。值得注意的是，这些数据是在2017年的CASEN中首次报告的，在此之前，智利已经纳入了粮农组织的粮食不安全经验量表（FIES）来评估智利的情况，并能够与其他国家进行比较，以监测联合国2030年议程（SDGs）的落实情况。2022 年国家粮食安全评估报告将提供智利粮食不安全的最新情况。
另一方面，Junaeb 每年都会制作一份《营养地图》，对全国学龄前至九年级学生的营养状况进行评估和预警，报告营养不良、发育迟缓和营养过剩（超重、肥胖和严重肥胖）的情况，从中可以推断出智利家庭的营养状况，数据按地区、性别、种族和国籍分列。
农业部负责跟进国家粮食安全和主权委员会开展的工作，我们预计不久将发布一系列与支持营养丰富食品的可持续生产和供应计划有关的指标和目标。
*本访谈全文转载自 chilecarnes.cl
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