Em entrevista exclusiva ao ChileCarne, a Subsecretária de Agricultura, Ignacia Fernández, falou sobre a importância da segurança alimentar no contexto atual e as ações estratégicas para garanti-la no país. A Secretária de Estado explicou como a estratégia nacional busca fortalecer a produção e o acesso a alimentos nutritivos, enfrentar os desafios das mudanças climáticas e promover a colaboração público-privada para garantir a segurança alimentar em todas as etapas da produção, detalhando os avanços e metas que estão transformando o cenário da segurança alimentar no Chile.
- Qual é a importância da segurança alimentar no contexto atual e quais são as principais acções que estão a ser tomadas para a garantir no país?
Garantir que todas as pessoas, independentemente da idade e do estatuto, tenham acesso a alimentos adequados e suficientes deve ser uma prioridade máxima para todos os países. No Chile, a pandemia de COVID 19 deixou claro que ainda há muito trabalho a fazer para resolver este problema. Antes da pandemia, de acordo com os dados do Inquérito CASEN de 2017, 10,2% das pessoas estavam em situação de insegurança alimentar moderada, ou seja, enfrentavam incertezas quanto à sua capacidade de obter alimentos e/ou tinham sido forçadas a aceitar alimentos de menor qualidade, enquanto 3,4% enfrentavam insegurança alimentar grave, o que, nos piores casos, poderia significar passar um ou mais dias sem comer. No auge da pandemia, 25% dos agregados familiares com rendimentos reduzidos estavam em insegurança alimentar, e a insegurança alimentar nos quintis 1 e 2 era de 30% e 20% (PNUD-MDSF 2020, Impuntos socioeconómicos de la pandemia en los hogares de Chile).
Enfrentar esta realidade e combater as múltiplas causas da insegurança alimentar é um mandato do nosso Ministério, num trabalho conjunto e articulado com outros ministérios e serviços públicos. Por isso, em maio passado, apresentámos a Estratégia Nacional para a Soberania da Segurança Alimentar, com o objetivo de consagrar o direito à alimentação e definir um conjunto de princípios fundamentais para assegurar este direito a todas as pessoas. A estratégia adopta uma abordagem abrangente que contempla os diferentes elos da cadeia de valor agroalimentar, desde a produção até ao consumo de alimentos, incluindo acções em questões transversais como a sustentabilidade, a equidade de género, a juventude rural, o trabalho digno e o associativismo, entre outras. Longe de ter uma abordagem protecionista, a estratégia propõe uma definição de soberania alimentar que procura reforçar a produção agrícola e o comércio local em conjunto com o desenvolvimento do sector agro-exportador.
- Como é que a produção alimentar e a segurança alimentar serão reforçadas no âmbito da Estratégia Nacional de Soberania da Segurança Alimentar?
Para levar a cabo esta proposta, estamos a trabalhar num Plano de Ação que articula as políticas e os programas com os quais os diferentes ministérios contribuem para garantir o direito à alimentação.
Um domínio fundamental da segurança alimentar em que vários ministérios têm competência é o combate à subnutrição. A malnutrição ocorre quando a dieta de uma pessoa contém poucos nutrientes, o que pode resultar em subnutrição, mas também em excesso de peso, obesidade e doenças não transmissíveis relacionadas com a dieta, que estão a tornar-se cada vez mais comuns. Enquanto em 2019, 23,5% das crianças e adolescentes entre a pré-escola e o primeiro ano do ensino fundamental sofriam de obesidade, em 2021 a porcentagem de crianças e adolescentes com obesidade subiu para 31%, 7,5 pontos percentuais a mais do que dois anos antes (Informe Mapa Nutricional 2021, JUNAEB).
Neste sentido, devemos garantir o acesso físico, social e económico permanente a alimentos seguros e nutritivos em quantidades suficientes para satisfazer as necessidades nutricionais e as preferências alimentares, para que as pessoas possam ter uma vida ativa e saudável. Este objetivo só pode ser alcançado através da construção de um sistema alimentar sustentável que permita regimes alimentares saudáveis para todos. As iniciativas incluídas no plano de ação, como os microbancos alimentares que promovem a redução da perda e do desperdício de alimentos, que estamos a procurar implementar em coordenação com outros ministérios e governos locais, são um exemplo do trabalho que estamos a promover a este respeito.
No que se refere às tarefas próprias do Ministério da Agricultura, estamos a trabalhar na conceção de um programa que visa apoiar a produção sustentável e a comercialização de produtos hortícolas e outros alimentos de elevado valor nutricional que fazem parte do cabaz alimentar básico das famílias. Isto permitirá aumentar a oferta de alimentos saudáveis e seguros produzidos pela agricultura familiar de pequena escala, de modo a contribuir para melhorar o acesso a estes alimentos por parte das famílias chilenas. A nossa aposta é que, ao reforçar a capacidade de produção e comercialização de produtos agrícolas para o mercado nacional, melhoraremos a disponibilidade e os preços destes produtos, que muitas vezes não são consumidos de forma suficiente porque as famílias enfrentam dificuldades de acesso devido ao seu elevado custo.
Durante o primeiro ano, o programa centrar-se-á no apoio à produção de hortícolas, tomate e batata, uma priorização que se justifica pelo facto de estes alimentos constituírem uma parte importante dos alimentos frescos necessários a uma alimentação saudável, para além de terem uma importância estratégica para a agricultura do país. Nos próximos anos, esperamos alargar a outros itens estratégicos para a produção nacional e para o consumo das famílias.
- Quais são os desafios de segurança alimentar mais relevantes que o Chile enfrenta e como estão a ser abordados?
Um dos desafios mais importantes que enfrentamos para garantir a produção de alimentos são as alterações climáticas. De acordo com a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO), até 2050 teremos de produzir mais 50% de alimentos para abastecer a população, um desafio que é ameaçado pelo contexto climático.
O Chile é considerado altamente vulnerável aos impactos que terá nos sistemas naturais e nas comunidades. As alterações climáticas estão a modificar as capacidades produtivas do sector florestal e pecuário, os recursos naturais e os agro-ecossistemas. Isto tem impactos produtivos, mas também económicos, sociais e ambientais. A agricultura é uma atividade estratégica para qualquer país, cujo impacto social é evidente na mão de obra que gera, nas cadeias de produção que mobiliza e nos efeitos reguladores da demografia sobre a ocupação do território.
Já estamos a ver como as novas condições agro-climáticas estão a remodelar o mapa de produção, com a perda de aptidão dos solos da zona centro para certos tipos de produção convencional e a deslocação das culturas de exportação para o sul do país, onde as condições de produção poderão melhorar para a fruticultura e a viticultura. Alguns estudos mostram que a deslocalização da produção de frutas e produtos hortícolas para o sul já está em curso. A criação de caprinos será a mais afetada, enquanto a criação de bovinos poderá melhorar no sul, devido às condições das pastagens.
Para fazer face a esta situação complexa, estamos a trabalhar em diferentes acções. Através da Comissão Nacional de Regadio, estamos a promover a nova Lei de Regadio, uma iniciativa que visa modernizar as garantias de segurança hídrica para os pequenos agricultores, bem como alcançar a eficiência no uso da água, incorporar a agricultura de regadio nas zonas mais atrasadas, a melhoria contínua dos sistemas de regadio para conseguir a tão necessária adaptação às alterações climáticas e, consequentemente, garantir a segurança alimentar, tudo isto com a ideia de avançar para um desenvolvimento rural e territorial sustentável e equitativo. Esperamos que esta iniciativa seja aprovada em breve e que se avance assim para uma maior segurança hídrica.
Durante este ano apresentaremos também a proposta de Lei do Sistema de Incentivos à Gestão Sustentável do Solo (SIGESS), que transformará o atual programa do solo e permitirá contribuir para a sustentabilidade agroambiental do recurso solo, cujos objectivos serão a recuperação do potencial produtivo dos solos agrícolas degradados e a manutenção dos níveis de melhoria alcançados, que se regerão pelas regras desta lei.
Que medidas estão a ser aplicadas para garantir a segurança dos alimentos em todas as fases de produção, da exploração agrícola à mesa?
A segurança alimentar é fundamental para reforçar a soberania e a segurança alimentar, de modo a que a população tenha acesso a quantidades suficientes de alimentos seguros e nutritivos para este fim. No Chile, o quadro institucional para a gestão do risco alimentar está concentrado principalmente em três instituições: o Ministério da Saúde, através das Secretarias Ministeriais Regionais, o Ministério da Agricultura, através do Serviço Agrícola e Pecuário (SAG), e o Ministério da Economia, através do Serviço Nacional de Pesca e Aquicultura (SERNAPESCA). Para além disso, a Comissão Consultiva Presidencial ACHIPIA está mandatada para promover a coordenação destas instituições e apoiar a tomada de decisões com base em dados concretos.
O nosso país é caracterizado por um quadro institucional tecnicamente forte em termos de segurança e qualidade alimentar, que é partilhado pelo público. Há provas de que a população tende a confiar na rotulagem dos alimentos, no processo de produção e nas instituições de supervisão, e os agricultores são também identificados como os actores da cadeia alimentar que geram mais confiança.
Embora este quadro institucional nacional tenha desenvolvido importantes avanços na sua capacidade setorial de abordar a segurança alimentar, é necessário enfrentar certos desafios sistémicos, por exemplo, no que diz respeito à produção primária, a harmonização e integração entre o SAG e o Ministério da Saúde dos programas de vigilância e/ou controlo de resíduos de pesticidas em produtos hortofrutícolas para consumo nacional reforçaria significativamente a gestão destes riscos, optimizando a utilização de recursos e a eficiência no desempenho do Sistema. Este facto está em consonância com o último relatório disponível da Rede de Informação e Alerta Alimentar (RIAL), que aponta para a necessidade de se ter em atenção a maior prevalência de perigos químicos, principalmente resíduos de pesticidas, nas frutas e produtos hortícolas frescos comercializados a nível nacional.
Reforçar o nosso quadro institucional para assumir estas questões é uma tarefa fundamental. Por esta razão, nas próximas semanas convocaremos o Conselho ACHIPIA, composto por vários subsecretariados com competência em matéria de segurança alimentar, precisamente para analisar diferentes opções para institucionalizar este órgão, que nasceu com um carácter consultivo, mas que devemos trabalhar para assegurar o seu carácter permanente.
- Qual é o envolvimento e a colaboração dos sectores público e privado na promoção da segurança alimentar no Chile?
Existe uma parceria público-privada na promoção da segurança alimentar. Só na elaboração da Estratégia de Soberania para a Segurança Alimentar, trabalhámos em coordenação com oito ministérios, 55 instituições públicas, incluindo governos regionais e municipais, 84 instituições privadas, 24 instituições académicas, três organizações internacionais e 43 indivíduos. Aproleche Osorno, Fedeleche, Fedefruta e Horticrece são alguns dos actores privados que participaram na elaboração desta importante iniciativa nacional.
Estes actores estão reunidos em torno da Comissão Nacional de Segurança e Soberania Alimentar (CNSSA), que foi constituída em 16 de junho de 2022 no Palácio de La Moneda para elaborar e acompanhar a implementação da Estratégia de Soberania e Segurança Alimentar.
Nos próximos meses, à medida que avançarmos com a implementação do plano de ação, esperamos incluir cada vez mais os governos regionais e locais, muitos dos quais já estão a implementar acções às quais nos devemos associar enquanto governo, para apoiar a alimentação das pessoas em diferentes contextos.
- Que estratégias estão a ser aplicadas para reforçar a capacidade de resposta a eventuais crises ou catástrofes naturais que possam afetar a produção alimentar?
Já referi que as alterações climáticas estão a colocar a agricultura sob pressão devido à maior intensidade e ocorrência de fenómenos extremos com impacto nas culturas, colheitas e terras agrícolas e florestais. Estes fenómenos agro-climáticos são frequentemente combinados com outros fenómenos fitossanitários num cenário que conduz a emergências repetidas que temos de trabalhar para enfrentar de uma forma diferente, com uma maior capacidade de antecipação e prevenção, bem como através de um trabalho mais coordenado com outras instituições que dispõem de instrumentos para apoiar estratégias de mitigação e resposta aos riscos.
Um exemplo do trabalho que estabelecemos a este respeito é o trabalho que estamos a realizar em conjunto com a Chilehuevos, a CORFO, o Banco Estado e a Agroseguros para fazer face ao impacto económico e produtivo do último surto de gripe aviária na produção avícola.
Neste sentido, a par do estabelecimento de uma mesa redonda técnica entre o SAG e a indústria para reforçar a rede de vigilância e alerta precoce e assim reduzir e controlar o aparecimento de novos focos, procuramos apoiar a reabilitação produtiva das empresas afectadas com instrumentos de apoio à competitividade, assistência técnica e recuperação empresarial.
A ativação deste conjunto de instrumentos representa um esforço intersectorial do governo para desenvolver soluções de política pública para a ocorrência de uma crise imprevista como a Gripe Aviária, privilegiando a boa gestão, o uso eficiente dos recursos públicos e a capacidade de articular instâncias de trabalho público-privadas. É também um objetivo lançar as bases de uma metodologia de trabalho que possa ser útil para eventos semelhantes no futuro e que desafiem a capacidade do Estado de construir boas e duradouras soluções.
- Como é monitorizada e avaliada a segurança alimentar no Chile e quais são os principais indicadores utilizados para medir os progressos neste domínio?
A fonte oficial de dados sobre a insegurança alimentar no Chile é a Pesquisa Nacional de Caracterização Socioeconómica (CASEN). Contém dados relevantes sobre a prevalência de insegurança alimentar moderada a grave a nível nacional, desagregados por região, género, pertença a povos indígenas, pobreza, entre outros. É importante referir que esta informação só começou a ser reportada na CASEN 2017, após a integração da Escala Internacional de Insegurança Alimentar (FIES) desenhada pela FAO, com o objetivo de conhecer a situação nacional e ao mesmo tempo poder comparar com outros países, podendo assim monitorizar a Agenda 2030 dos ODS. A CASEN 2022 será a próxima atualização da insegurança alimentar a nível nacional.
Por outro lado, o Mapa Nutricional da Junaeb é divulgado anualmente, com o objetivo de medir e alertar sobre a situação nutricional dos alunos do ensino pré-escolar, básico e ginasial de todo o país, no qual são reportadas variáveis de desnutrição, atraso de crescimento e desnutrição por excesso (excesso de peso, obesidade e obesidade grave), a partir das quais se pode inferir indiretamente a situação alimentar dos agregados familiares chilenos, obtendo dados com desagregação a nível regional, por sexo, povos indígenas e nacionalidade (chilena ou estrangeira).
Ao nível do Ministério da Agricultura, estamos a dar seguimento ao trabalho desenvolvido no âmbito da Comissão Nacional de Segurança e Soberania Alimentar e esperamos em breve disponibilizar um conjunto de indicadores e metas associados à implementação do programa de apoio à produção e comercialização sustentável de alimentos de elevado valor nutricional.
*Esta entrevista foi reproduzida na íntegra em chilecarnes.cl