Em entrevista exclusiva ao ChileCarne, a subsecretária de Agricultura, Ignacia Fernández, abordou a importância da segurança alimentar no contexto atual e as ações estratégicas para garanti-la no país. O secretário de Estado aprofundou como a estratégia nacional busca fortalecer a produção e o acesso a alimentos nutritivos, enfrentar os desafios das mudanças climáticas e promover a colaboração público-privada para garantir a segurança alimentar em todas as etapas da produção, detalhando o progresso e as metas que estão transformando o cenário de segurança alimentar no Chile.
– Qual a importância da segurança alimentar no contexto atual e quais as principais ações que estão sendo realizadas para garanti-la no país?
Garantir que todas as pessoas, independentemente da idade e do estatuto, tenham acesso a alimentos adequados e suficientes deve ser um objetivo prioritário para todos os países. No Chile, a pandemia de COVID-19 mostrou que ainda há muito trabalho a ser feito para resolver esse problema. Antes da pandemia, segundo dados da Pesquisa CASEN 2017, 10,2% das pessoas estavam em situação de insegurança alimentar moderada, ou seja, enfrentavam incertezas em sua capacidade de obter alimentos e/ou eram forçadas a aceitar alimentos de menor qualidade dos alimentos que consumiam, enquanto 3,4% enfrentavam uma situação de insegurança alimentar grave que, Nos piores casos, pode significar ficar um ou mais dias sem comer. Em meio à pandemia, 25% dos domicílios que diminuíram sua renda estavam em insegurança alimentar, e a insegurança alimentar nos quintis 1 e 2 ficou em 30% e 20% (PNUD-MDSF 2020, Impactos socioeconômicos da pandemia nas famílias no Chile).
Enfrentar essa realidade e enfrentar as múltiplas causas por trás da insegurança alimentar é uma missão do nosso Ministério, em um trabalho conjunto e articulado com outros ministérios e serviços públicos. É por isso que em maio passado apresentámos a Estratégia Nacional de Segurança Alimentar com o objetivo de consagrar o direito à alimentação e definir um conjunto de princípios fundamentais para assegurar esse direito a todos. A estratégia adota uma abordagem abrangente que aborda os diferentes elos da cadeia de valor agroalimentar, desde a produção de alimentos até ao consumo, incluindo ações em aspetos transversais como a sustentabilidade, a equidade de género, a juventude rural, o trabalho digno e a associatividade, entre outros. Longe de ter uma visão protecionista, a estratégia propõe uma definição de soberania alimentar que busca fortalecer a produção agrícola e o comércio local em conjunto com o desenvolvimento do setor agroexportador.
– Como será reforçada a produção e a segurança alimentar no quadro da Estratégia Nacional de Soberania para a Segurança Alimentar?
Para levar adiante essa proposta, estamos trabalhando em um Plano de Ação que articula as políticas e programas com os quais diferentes ministérios contribuem para garantir o direito à alimentação.
Uma área fundamental para a segurança alimentar em que vários ministérios têm competência é a luta contra a desnutrição. A desnutrição ocorre quando a dieta de uma pessoa contém poucos nutrientes, o que pode resultar em desnutrição, mas também sobrepeso, obesidade e doenças não transmissíveis relacionadas à dieta das pessoas, que estão se tornando mais frequentes. Enquanto em 2019 23,5% das crianças e adolescentes entre a pré-escola e a primeira série sofriam de obesidade, em 2021 o percentual de crianças e adolescentes com obesidade subiu para 31%, 7,5 pontos percentuais a mais do que dois anos antes (Relatório do Mapa Nutricional 2021, JUNAEB).
Nesse sentido, devemos garantir o acesso permanente físico, social e econômico a alimentos seguros, nutritivos e em quantidade suficiente para atender às necessidades nutricionais e preferências alimentares, para que as pessoas possam levar uma vida ativa e saudável. Só podemos conseguir isso construindo um sistema alimentar sustentável que nos permita alcançar dietas saudáveis para todos. Iniciativas incluídas no plano de ação, como microbancos de alimentos que incentivam a redução de perdas e desperdício de alimentos que buscamos implementar em coordenação com outros ministérios e governos locais, são um exemplo do trabalho que estamos promovendo nesse sentido.
No que diz respeito às tarefas do Ministério da Agricultura, estamos trabalhando na concepção de um programa destinado a apoiar a produção e comercialização sustentável de hortaliças e outros alimentos de alto valor nutricional que participam da cesta básica das famílias. Isso possibilitará aumentar a oferta de alimentos saudáveis e seguros produzidos pela Agricultura Familiar Camponesa, a fim de contribuir para melhorar o acesso a eles pelas famílias chilenas. A nossa aposta é que, ao reforçar a capacidade de produção e comercialização de produtos agrícolas para o mercado nacional, melhore a disponibilidade e os preços destes produtos, que muitas vezes não são suficientemente consumidos porque as famílias enfrentam dificuldades no seu acesso devido ao seu elevado custo.
Durante o primeiro ano, o programa será focado no apoio à produção de hortaliças, tomate e batata, priorização que se justifica tendo em vista que esses alimentos correspondem a uma parte importante dos alimentos frescos necessários para garantir uma alimentação saudável, além de terem uma importância estratégica para a agricultura do país. Nos próximos anos, esperamos expandir para outras áreas estratégicas para a produção nacional e o consumo das famílias.
– Quais são os desafios mais relevantes que o Chile enfrenta em termos de segurança alimentar e como eles estão sendo enfrentados?
Um dos desafios mais importantes que enfrentamos para garantir a produção de alimentos é a mudança climática. Segundo a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO), até 2050 será preciso produzir 50% mais alimentos para abastecer a população, um desafio que está ameaçado pelo contexto climático.
O Chile é considerado um país altamente vulnerável aos impactos que terá nos sistemas naturais e nas comunidades. As alterações climáticas estão a modificar as capacidades produtivas do sector florestal e agrícola, dos recursos naturais e dos agroecossistemas. Isso tem impactos produtivos, mas também econômicos, sociais e ambientais. A agricultura é uma atividade estratégica para qualquer país, cujo impacto social é evidente na força de trabalho que gera, nas cadeias produtivas que mobiliza e nos efeitos regulatórios da demografia sobre a ocupação do território.
Já estamos vendo como as novas condições agroclimáticas estão reconfigurando o mapa produtivo, com a perda de adequação dos solos da zona central para determinados tipos de produção convencional e o deslocamento de itens de exportação para o sul do país, onde as condições de produção poderiam melhorar para a fruticultura e viticultura. Alguns estudos mostram que a transferência da produção de frutas e hortaliças para o sul já está em andamento. A caprinocultura será a mais afetada, enquanto o gado poderá melhorar no Sul, em decorrência das condições das pastagens.
Para enfrentar essa situação complexa, estamos trabalhando em diferentes ações. Através da Comissão Nacional de Regadios, promovemos a nova Lei de Regadios, uma iniciativa que procura modernizar as garantias de segurança hídrica para os pequenos agricultores, bem como alcançar a eficiência no uso da água, incorporar a agricultura irrigada em áreas mais atrasadas, a melhoria contínua dos sistemas de rega para alcançar a tão necessária adaptação às alterações climáticas, e, consequentemente, garantir a segurança alimentar, tudo com a ideia de promover o desenvolvimento rural e territorial sustentável e equitativo. Esperamos que essa iniciativa seja aprovada em breve e, assim, avançar com maior segurança hídrica.
Durante este ano também apresentaremos o projeto de Lei do Sistema de Incentivos ao Manejo Sustentável do Solo (SIGESS) que transformará o atual programa de solos e permitirá contribuir para a sustentabilidade agroambiental do recurso solo, cujos objetivos serão a recuperação do potencial produtivo de solos agrícolas degradados e a manutenção dos níveis de melhoria alcançados. que se regerá pelas disposições desta lei.
Que medidas estão a ser implementadas para garantir a segurança alimentar em todas as fases da produção, da exploração agrícola à mesa?
A segurança alimentar é fundamental para fortalecer a soberania e a segurança alimentar, para que a população tenha acesso a quantidades suficientes de alimentos seguros e nutritivos. No Chile, o arcabouço institucional para a gestão de riscos alimentares está concentrado principalmente em três instituições; o Ministério da Saúde, por meio das Secretarias Regionais Ministeriais, o Ministério da Agricultura, por meio do Serviço de Agricultura e Pecuária SAG, e o Ministério da Economia, por meio do Serviço Nacional de Pesca e Aquicultura SERNAPESCA. Além disso, a Comissão Consultiva Presidencial da ACHIPIA está mandatada para promover a coordenação dessas instituições e apoiar a tomada de decisões baseadas em evidências.
Nosso país é caracterizado por ter um arcabouço institucional tecnicamente forte em termos de segurança e qualidade alimentar, que é compartilhado pelos cidadãos, há evidências de que a população tende a confiar nos rótulos dos alimentos, no processo produtivo e nas instituições de fiscalização, e os agricultores também são apontados como os atores da cadeia alimentar que geram mais confiança.
Embora esse arcabouço institucional nacional tenha avançado significativamente em sua capacidade setorial de abordar a segurança alimentar, é necessário enfrentar alguns desafios sistêmicos, como aqueles relacionados à produção primária, a harmonização e integração entre o SAG e o Ministério da Saúde dos programas de vigilância e/ou controle de resíduos de agrotóxicos em produtos de frutas e hortaliças para consumo nacional permitiria um fortalecimento significativo da gestão desses riscos otimização do uso de recursos e eficiência no desempenho do Sistema. Isto está em linha com o que indica o último relatório disponível da Rede de Informação e Alerta Alimentar da RIAL, que aponta a necessidade de prestar atenção à maior prevalência de perigos químicos, principalmente resíduos de pesticidas, nas frutas e legumes frescos comercializados a nível nacional.
Reforçar o nosso quadro institucional para assumir estas questões é uma tarefa fundamental. Por isso, nas próximas semanas, vamos convocar o Conselho da ACHIPIA, formado por vários Subsecretários com competências na área da segurança alimentar, justamente para analisar diferentes opções para a institucionalização desse órgão que nasceu com caráter consultivo, mas que devemos trabalhar para garantir sua permanência.
– Qual é a participação e colaboração dos setores público e privado na promoção da segurança alimentar no Chile?
Há uma parceria público-privada na promoção da segurança alimentar. Somente na elaboração da Estratégia de Soberania para a Segurança Alimentar, oito ministérios, 55 instituições públicas, incluindo governos regionais e comunais, 84 instituições privadas, 24 instituições acadêmicas, três organizações internacionais e 43 indivíduos trabalharam em coordenação. Aproleche Osorno, Fedeleche, Fedefruta e Horticrece são alguns dos atores do setor privado que participaram do desenvolvimento desta importante iniciativa nacional.
Esses atores se reúnem em torno da Comissão Nacional de Segurança e Soberania Alimentar (CNSSA), formada em 16 de junho de 2022 no palácio de La Moneda para preparar e monitorar a implementação da Estratégia de Soberania para a Segurança Alimentar.
Nos próximos meses, à medida que avançamos na implementação do plano de ação, esperamos incluir cada vez mais os governos regionais e locais, muitos dos quais já estão implementando ações às quais devemos aderir como governo, para apoiar a alimentação das pessoas em diferentes contextos.
– Que estratégias estão a ser implementadas para reforçar a capacidade de resposta a eventuais crises ou catástrofes naturais que possam afetar a produção alimentar?
Tenho apontado que as mudanças climáticas pressionam a agricultura devido à maior intensidade e ocorrência de eventos extremos que afetam as plantações, colheitas e terras agrícolas e florestais. Estes eventos agroclimáticos são muitas vezes combinados com outros eventos fitossanitários num cenário que implica repetidas emergências que devemos trabalhar para enfrentar de uma forma diferente, com maior capacidade de antecipação e prevenção, bem como através de um trabalho mais articulado com outras instituições que dispõem de instrumentos de apoio a estratégias de mitigação e resposta a riscos.
Um exemplo do trabalho que estabelecemos nesse sentido é o que estamos realizando em conjunto com Chilehuevos, CORFO, Banco Estado e Agroseguros para enfrentar o impacto econômico produtivo que o último surto de Influenza Aviária teve na produção avícola.
Nesse sentido, além de estabelecer um quadro técnico entre o SAG e a indústria para fortalecer a rede de vigilância e alerta precoce e, dessa forma, reduzir e controlar o surgimento de novos surtos, buscamos apoiar a reabilitação produtiva das empresas afetadas com instrumentos voltados ao apoio à competitividade, à assistência técnica e à recuperação das empresas.
A ativação desse conjunto de instrumentos representa um esforço intersetorial do poder público para desenvolver soluções de políticas públicas diante da ocorrência de uma crise imprevista como a Influenza Aviária, priorizando a boa gestão, o uso eficiente dos recursos públicos e a capacidade de articular instâncias de trabalho público-privadas. É também um objetivo poder lançar as bases de uma metodologia de trabalho que possa ser útil para eventos semelhantes no futuro e que desafiem a capacidade do Estado de construir soluções boas e duradouras.
– Como a segurança alimentar é monitorada e avaliada no Chile e quais são os principais indicadores usados para medir o progresso nessa área?
Para reportar dados sobre insegurança alimentar no Chile, contamos com a Pesquisa Nacional de Caracterização Socioeconômica (CASEN) como fonte oficial. Contém dados relevantes sobre a prevalência de insegurança alimentar moderada a grave em nível nacional, antipatia por região, por sexo, pertencimento a indígenas, pobreza, entre outros. É importante ressaltar que essas informações só começaram a ser reportadas no CASEN 2017, após a integração da Escala Internacional de Insegurança Alimentar (FIES) elaborada pela FAO, com o objetivo de conhecer a situação nacional e ao mesmo tempo poder comparar com outros países, podendo assim monitorar a Agenda 2030 dos ODS. O CASEN 2022 levantará a próxima atualização sobre insegurança alimentar em nível nacional.
Por outro lado, é divulgado anualmente o Mapa Nutricional Junaeb, que tem como objetivo mensurar e alertar sobre a situação nutricional de escolares da pré-escola, ensino fundamental e primeira série em todo o território nacional, no qual são relatadas variáveis de desnutrição, baixa estatura e desnutrição por excesso (sobrepeso, obesidade e obesidade grave). A partir da qual se pode inferir indiretamente a situação alimentar dos domicílios chilenos, obtendo-se dados com desagregação em nível regional, por sexo, indígenas e nacionalidade (chilena ou estrangeira).
Ao nível do Ministério da Agricultura, estamos a acompanhar o trabalho desenvolvido no âmbito da Comissão Nacional de Segurança e Soberania Alimentar e esperamos disponibilizar em breve uma série de indicadores e metas associados à implementação do programa de apoio à produção e comercialização sustentáveis de alimentos de elevado valor nutricional.
*Esta entrevista foi replicada na íntegra de chilecarnes.cl
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