In un'intervista esclusiva a ChileCarne, il Sottosegretario all'Agricoltura, Ignacia Fernández, ha affrontato l'importanza della sicurezza alimentare nel contesto attuale e le azioni strategiche per garantirla nel paese. Il Segretario di Stato ha approfondito il modo in cui la strategia nazionale cerca di rafforzare la produzione e l'accesso a cibo nutriente, affrontare le sfide del cambiamento climatico e promuovere la collaborazione pubblico-privato per garantire la sicurezza alimentare in tutte le fasi della produzione, descrivendo in dettaglio i progressi e gli obiettivi che stanno trasformando il panorama della sicurezza alimentare in Cile.
– Qual è l'importanza della sicurezza alimentare nel contesto attuale e quali sono le principali azioni che si stanno portando avanti per garantirla nel Paese?
Garantire che tutte le persone, indipendentemente dall'età e dallo status, abbiano accesso a un'alimentazione adeguata e sufficiente deve essere un obiettivo prioritario per tutti i paesi. In Cile, la pandemia di COVID-19 ha dimostrato che c'è ancora molto lavoro da fare per risolvere questo problema. Prima della pandemia, secondo i dati dell'indagine CASEN del 2017, il 10,2% delle persone era moderatamente insicuro dal punto di vista alimentare, cioè si trovava ad affrontare incertezze nella propria capacità di procurarsi il cibo, e/o era stato costretto ad accettare una qualità inferiore del cibo consumato, mentre il 3,4% si trovava in una situazione di grave insicurezza alimentare che, Nei casi peggiori, può significare stare uno o più giorni senza mangiare. Nel bel mezzo della pandemia, il 25% delle famiglie che avevano diminuito il proprio reddito era in condizioni di insicurezza alimentare e l'insicurezza alimentare nei quintili 1 e 2 si attestava al 30% e al 20% (UNDP-MDSF 2020, Impatti socioeconomici della pandemia sulle famiglie in Cile).
Affrontare questa realtà e affrontare le molteplici cause alla base dell'insicurezza alimentare è un mandato del nostro Ministero, in un lavoro congiunto e articolato con altri ministeri e servizi pubblici. Per questo motivo, lo scorso maggio abbiamo presentato la Strategia Nazionale per la Sicurezza Alimentare, con l'obiettivo di sancire il diritto al cibo e definire una serie di principi fondamentali per garantire tale diritto a tutti. La strategia adotta un approccio globale che affronta i diversi anelli della catena del valore agroalimentare, dalla produzione alimentare al consumo, comprese azioni in aspetti trasversali come la sostenibilità, l'equità di genere, i giovani rurali, il lavoro dignitoso e l'associatività, tra gli altri. Lungi dall'avere una prospettiva protezionistica, la strategia propone una definizione di sovranità alimentare che cerca di rafforzare la produzione agricola e il commercio locale in concomitanza con lo sviluppo del settore agro-export.
– In che modo la produzione e la sicurezza alimentare saranno rafforzate nel quadro della Strategia di sovranità nazionale per la sicurezza alimentare?
Per realizzare questa proposta, stiamo lavorando a un Piano d'Azione che articola le politiche e i programmi con cui i diversi ministeri contribuiscono a garantire il diritto al cibo.
Un'area chiave per la sicurezza alimentare in cui diversi ministeri sono competenti è la lotta contro la malnutrizione. La malnutrizione si verifica quando la dieta di una persona contiene troppo pochi nutrienti, il che può provocare malnutrizione, ma anche sovrappeso, obesità e malattie non trasmissibili legate alla dieta delle persone, che stanno diventando sempre più frequenti. Se nel 2019 il 23,5% dei bambini e degli adolescenti tra la scuola dell'infanzia e la prima elementare soffriva di obesità, nel 2021 la percentuale di bambini e adolescenti con obesità è salita al 31%, 7,5 punti percentuali in più rispetto a due anni prima (Rapporto Mappa Nutrizionale 2021, JUNAEB).
In questo senso, dobbiamo garantire un accesso fisico, sociale ed economico permanente a cibo sicuro e nutriente in quantità sufficiente a soddisfare le esigenze nutrizionali e le preferenze alimentari, in modo che le persone possano condurre una vita attiva e sana. Possiamo raggiungere questo obiettivo solo costruendo un sistema alimentare sostenibile che ci permetta di ottenere diete sane per tutti. Le iniziative incluse nel piano d'azione, come i micro banchi alimentari che incoraggiano la riduzione delle perdite e degli sprechi alimentari che cerchiamo di attuare in coordinamento con altri ministeri e governi locali, sono un esempio del lavoro che stiamo promuovendo in questo senso.
Per quanto riguarda i compiti del Ministero dell'Agricoltura, stiamo lavorando alla progettazione di un programma volto a sostenere la produzione e la commercializzazione sostenibile di ortaggi e altri alimenti ad alto valore nutrizionale che fanno parte del paniere alimentare di base delle famiglie. Ciò consentirà di aumentare l'offerta di cibo sano e sicuro prodotto dall'agricoltura familiare contadina, al fine di contribuire a migliorarne l'accesso da parte delle famiglie cilene. La nostra scommessa è che, rafforzando la capacità di produrre e commercializzare prodotti agricoli per il mercato nazionale, miglioreranno la disponibilità e i prezzi di questi prodotti, che spesso non vengono consumati a sufficienza perché le famiglie hanno difficoltà ad accedervi a causa del loro costo elevato.
Durante il primo anno, il programma si concentrerà sul sostegno alla produzione di ortaggi, pomodori e patate, una priorità che è giustificata dato che questi alimenti corrispondono a una parte importante degli alimenti freschi necessari per garantire una dieta sana, oltre ad avere un'importanza strategica per l'agricoltura del paese. Nei prossimi anni ci aspettiamo di espanderci ad altre aree strategiche per la produzione nazionale e i consumi delle famiglie.
– Quali sono le sfide più rilevanti che il Cile deve affrontare in termini di sicurezza alimentare e come vengono affrontate?
Una delle sfide più importanti che dobbiamo affrontare per garantire la produzione alimentare è il cambiamento climatico. Secondo l'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), entro il 2050 dovremo produrre il 50% in più di cibo per rifornire la popolazione, una sfida minacciata dal contesto climatico.
Il Cile è considerato un paese altamente vulnerabile agli impatti che avrà sui sistemi naturali e sulle comunità. Il cambiamento climatico sta modificando le capacità produttive del settore forestale e agricolo, le risorse naturali e gli agroecosistemi. Ciò ha impatti produttivi, ma anche economici, sociali e ambientali. L'agricoltura è un'attività strategica per qualsiasi paese, il cui impatto sociale è evidente nella forza lavoro che genera, nelle filiere produttive che mobilita e negli effetti normativi della demografia sull'occupazione del territorio.
Stiamo già vedendo come le nuove condizioni agroclimatiche stiano riconfigurando la mappa produttiva, con la perdita di idoneità dei suoli della zona centrale per alcuni tipi di produzione convenzionale e lo spostamento di prodotti di esportazione verso il sud del paese, dove le condizioni di produzione potrebbero migliorare per la frutticoltura e la viticoltura. Alcuni studi dimostrano che il trasferimento della produzione ortofrutticola al sud è già in corso. L'allevamento di capre sarà il più colpito, mentre i bovini potrebbero migliorare al sud, a causa delle condizioni dei pascoli.
Per affrontare questa complessa situazione, stiamo lavorando a diverse azioni. Attraverso la Commissione Nazionale per l'Irrigazione, promuoviamo la nuova Legge sull'Irrigazione, un'iniziativa che cerca di modernizzare le garanzie di sicurezza idrica per i piccoli agricoltori, nonché di raggiungere l'efficienza nell'uso dell'acqua, incorporare l'agricoltura irrigua nelle aree in ritardo, il miglioramento continuo dei sistemi di irrigazione per ottenere il tanto necessario adattamento ai cambiamenti climatici, e, di conseguenza, garantire la sicurezza alimentare, il tutto con l'idea di promuovere uno sviluppo rurale e territoriale sostenibile ed equo. Speriamo che questa iniziativa venga approvata presto, e quindi andare avanti con una maggiore sicurezza idrica.
Nel corso di quest'anno presenteremo anche il disegno di legge sul sistema di incentivi per la gestione sostenibile del suolo (SIGESS) che trasformerà l'attuale programma suolo e ci permetterà di contribuire alla sostenibilità agro-ambientale della risorsa suolo, i cui obiettivi saranno il recupero del potenziale produttivo dei suoli agricoli degradati e il mantenimento dei livelli di miglioramento raggiunti. che sono disciplinati dalle disposizioni della presente legge.
Quali misure vengono attuate per garantire la sicurezza alimentare in tutte le fasi della produzione, dal campo alla tavola?
La sicurezza alimentare è fondamentale per rafforzare la sovranità e la sicurezza alimentare, in modo che la popolazione abbia accesso a quantità sufficienti di cibo sicuro e nutriente. In Cile, il quadro istituzionale per la gestione del rischio alimentare è concentrato principalmente in tre istituzioni; il Ministero della Salute, attraverso le Segreterie Ministeriali Regionali, il Ministero dell'Agricoltura attraverso il Servizio Agricoltura e Zootecnia SAG, e il Ministero dell'Economia, attraverso il Servizio Nazionale della Pesca e dell'Acquacoltura SERNAPESCA. Inoltre, la Commissione consultiva presidenziale ACHIPIA ha il compito di promuovere il coordinamento di queste istituzioni e di sostenere un processo decisionale basato sull'evidenza.
Il nostro Paese si caratterizza per avere un quadro istituzionale tecnicamente forte in termini di sicurezza e qualità alimentare, che è condiviso dai cittadini, ci sono prove che la popolazione tende a fidarsi delle etichette alimentari, del processo di produzione e delle istituzioni di controllo, e gli agricoltori sono anche indicati come gli attori della catena alimentare che generano più fiducia.
Sebbene questo quadro istituzionale nazionale abbia compiuto progressi significativi nella sua capacità settoriale di affrontare la sicurezza alimentare, è necessario affrontare alcune sfide sistemiche, come quelle relative alla produzione primaria, l'armonizzazione e l'integrazione tra SAG e Ministero della Salute di programmi per la sorveglianza e/o il controllo dei residui di pesticidi nei prodotti ortofrutticoli destinati al consumo nazionale consentirebbe un significativo rafforzamento della gestione di tali rischi ottimizzare l'uso delle risorse e l'efficienza nelle prestazioni del Sistema. Ciò è in linea con quanto indicato nell'ultimo rapporto disponibile del RIAL Food Information and Alerts Network, che sottolinea la necessità di prestare attenzione alla maggiore prevalenza di pericoli chimici, principalmente residui di pesticidi, nella frutta e verdura fresca commercializzata a livello nazionale.
Rafforzare il nostro quadro istituzionale per affrontare queste questioni è un compito fondamentale. Ecco perché, nelle prossime settimane, convocheremo il Consiglio dell'ACHIPIA, composto da vari Sottosegretari con competenze nel campo della sicurezza alimentare, proprio per analizzare diverse opzioni per l'istituzionalizzazione di questo organismo che è nato con carattere consultivo, ma che dobbiamo lavorare per garantirne la natura permanente.
– Qual è la partecipazione e la collaborazione del settore pubblico e privato nella promozione della sicurezza alimentare in Cile?
Esiste un partenariato pubblico-privato nella promozione della sicurezza alimentare. Solo nella preparazione della Strategia di Sovranità per la Sicurezza Alimentare, otto ministeri, 55 istituzioni pubbliche, tra cui governi regionali e comunali, 84 istituzioni private, 24 istituzioni accademiche, tre organizzazioni internazionali e 43 individui hanno lavorato in coordinamento. Aproleche Osorno, Fedeleche, Fedefruta e Horticrece sono alcuni degli attori del settore privato che hanno partecipato allo sviluppo di questa importante iniziativa nazionale.
Questi attori si riuniscono attorno alla Commissione Nazionale per la Sicurezza e la Sovranità Alimentare (CNSSA), costituita il 16 giugno 2022 presso il palazzo La Moneda per preparare e monitorare l'attuazione della Strategia di Sovranità per la Sicurezza Alimentare.
Nei prossimi mesi, man mano che procediamo nell'attuazione del piano d'azione, speriamo di includere sempre più i governi regionali e locali, molti dei quali stanno già attuando azioni a cui dobbiamo unirci come governo, per sostenere l'alimentazione delle persone in diversi contesti.
– Quali strategie si stanno attuando per rafforzare la capacità di risposta a possibili crisi o disastri naturali che possono influenzare la produzione alimentare?
Ho sottolineato che il cambiamento climatico mette sotto pressione l'agricoltura a causa della maggiore intensità e del verificarsi di eventi estremi che hanno un impatto sulle colture, sui raccolti e sui terreni agricoli e forestali. Questi eventi agroclimatici sono spesso combinati con altri eventi fitosanitari in uno scenario che comporta emergenze ripetute che dobbiamo lavorare per affrontare in modo diverso, con maggiore capacità di anticipazione e prevenzione, oltre che attraverso un lavoro più articolato con altre istituzioni che dispongono di strumenti a supporto delle strategie di mitigazione e di risposta al rischio.
Un esempio del lavoro che abbiamo avviato in questo senso è quello che stiamo portando avanti insieme a Chilehuevos, CORFO, Banco Estado e Agroseguros per affrontare l'impatto economico produttivo che l'ultima epidemia di influenza aviaria ha avuto sulla produzione avicola.
A questo proposito, oltre a istituire un tavolo tecnico tra il SAG e l'industria per rafforzare la rete di sorveglianza e allerta precoce e, in questo modo, ridurre e controllare la comparsa di nuovi focolai, cerchiamo di sostenere la riabilitazione produttiva delle aziende colpite con strumenti volti a sostenere la competitività, l'assistenza tecnica e la ripresa delle imprese.
L'attivazione di questo insieme di strumenti rappresenta uno sforzo intersettoriale da parte del governo per sviluppare soluzioni di politica pubblica di fronte al verificarsi di una crisi imprevista come l'influenza aviaria, dando priorità alla buona gestione, all'uso efficiente delle risorse pubbliche e alla capacità di articolare istanze di lavoro pubblico-privato. E' anche un obiettivo quello di poter gettare le basi di una metodologia di lavoro che possa essere utile per eventi simili in futuro e che mettano alla prova la capacità dello Stato di costruire soluzioni buone e durature.
– Come viene monitorata e valutata la sicurezza alimentare in Cile e quali sono gli indicatori chiave utilizzati per misurare i progressi in questo settore?
Per riportare i dati sull'insicurezza alimentare in Cile, ci affidiamo al National Socioeconomic Characterization Survey (CASEN) come fonte ufficiale. Contiene dati rilevanti sulla prevalenza dell'insicurezza alimentare da moderata a grave a livello nazionale, l'antipatia per regione, per sesso, l'appartenenza alle popolazioni indigene, la povertà, tra gli altri. È importante notare che queste informazioni hanno iniziato ad essere riportate solo nel CASEN 2017, dopo l'integrazione dell'International Food Insecurity Scale (FIES) progettata dalla FAO, con lo scopo di conoscere la situazione nazionale e allo stesso tempo potersi confrontare con gli altri paesi, potendo così monitorare l'Agenda 2030 degli SDGs. CASEN 2022 solleverà il prossimo aggiornamento sull'insicurezza alimentare a livello nazionale.
D'altra parte, viene riportata annualmente la Mappa Nutrizionale Junaeb, che ha lo scopo di misurare e allertare la situazione nutrizionale degli studenti a livello prescolare, di base e di prima elementare su tutto il territorio nazionale, in cui vengono riportate variabili di malnutrizione, arresto della crescita in statura e malnutrizione da eccesso (sovrappeso, obesità e obesità grave). Da cui si può dedurre indirettamente la situazione alimentare delle famiglie cilene, ottenendo dati con disaggregazione a livello regionale, per sesso, indigeni e nazionalità (cilena o straniera).
A livello di Ministero dell'Agricoltura, stiamo monitorando il lavoro svolto sotto l'egida della Commissione Nazionale per la Sicurezza e la Sovranità Alimentare e speriamo di rendere presto disponibili una serie di indicatori e obiettivi associati all'attuazione del programma per sostenere la produzione e la commercializzazione sostenibile di alimenti ad alto valore nutrizionale.
*Questa intervista è stata replicata nella sua interezza da chilecarnes.cl
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